這不是我的世界

【文／孫珮瑜】

最近一幅漫畫生動地描繪出國家通訊傳播委員會ＮＣＣ的角色。

電信公司、網路業者、有線電視，像是走在街上，大大小小的貨車、客車、機車，ＮＣＣ則是指揮交通方向的警察。

七月底大法官會議認定，ＮＣＣ應超越政治，保持獨立和公正，委員依立院政黨比例產生，方式違憲。

許多公會與中小型業者，立刻出面聲援ＮＣＣ。包括網路服務供應商數位聯合SeedNet、So-Net、台灣固網，以及新世紀資通等。「沒有ＮＣＣ，台灣六千億產值的通訊業將空轉，」通訊產業聯盟會長翁樸山警告。

數位聯合總經理程嘉君更估計，除了電信服務和通訊產品製造，ＮＣＣ停擺還將牽連半導體和其他硬體，上兆產業都受影響。

反倒是車流量最大，開連結卡車的市場大哥大們——中華電信、台灣大哥大、遠傳電信，對ＮＣＣ這位新上任半年的交通警察去留，持保留態度。

「科技發展只能前進、不能後退，」遠傳電信總經理室協理高治華說，「對主管機關，我們一直保持中立立場。」

引進新業者促公平競爭

ＮＣＣ委員謝進男指出，ＮＣＣ試圖推動更新、更多元的技術，引進新業者，促進公平的競爭機制，的確對市場主導者造成一定的壓力，「這些都是最需要改變的地方。」

ＮＣＣ委員劉孔中最近就多留了一個聯繫號碼，除了原本的手機門號，半年多前威寶電信開台後，劉孔中又辦了威寶的門號，「要多多支持新業者。」

ＮＣＣ五月份時也宣布，二○○八年前將強制開放現在由中華電信壟斷的「最後一哩」電話線，讓SeedNet、台灣固網等中小型網路服務供應商、國際市話業者，不需再負擔承租中華電信電路的費用，站在公平的起跑點上與大業者競爭。結果也是中小業者拍手叫好，大業者不滿。

大業者畏懼改變

另外像是ＮＣＣ主導的WiMax建設，讓用戶多了一個上網選擇，大型電信業者卻擔心砸百億元投資的３Ｇ網路，可能因此被WiMax取代。

從台灣到美國，電信市場大鯨魚長期獲利雄厚，畏懼改變。

最新一期的《Business Week》強烈批評美國兩大寡佔電信公司ＡＴ＆Ｔ和Verizon，因為缺乏市場競爭，應用新科技緩如牛步。

《BusinessWeek》調查後發現，ＡＴ＆Ｔ推出所謂的「新科技」—網路電視，號稱兩百位付費用戶，居然都是ＡＴ＆Ｔ內部員工，顯示ＡＴ＆Ｔ根本無心推出新服務。《BusinessWeek》還認為，電信巨人們花數億美元投資建設的３Ｇ網路，不如地方政府主導的無線網路WiFi便宜好用。

電信巨人阻新科技推出

「電信巨人阻礙市場競爭，阻礙新科技推出，」《BusinessWeek》告訴消費者「你其實應該有更好、更便宜的服務可用。」

台灣的情況也很類似。十多年前政府開放手機執照，促成台灣九成多的手機普及率，十年來日本在電車上用手機查看旅遊資訊，中國用手機簡訊選出心目中的偶像歌手，韓國用手機購書，台灣還是停留在講電話階段。

《BusinessWeek》分析，長期的既得利益，讓電信巨人排斥可能動搖既有市場的新科技或新政策。

綜觀台灣電信三雄中華電信、台灣大哥大、遠傳電信第一季財報，三雄EBITDA（折舊前毛利）都超過四○％（見表），單靠用戶月租費就獲利驚人，卻沒有令人深刻的創新服務。

從科技業轉戰電信業的台灣大哥大總經理張孝威就坦承，「電信業的創新其實沒什麼學問。」

前提是，政府的主導力量要存在。交通警察要在，交通才更有方向、更有秩序。不要因為政治鬥爭，失去產業主導者，拖累了產業發展，吃虧最大的是千千萬萬的消費者。

【天下雜誌352期 驚艷紐西蘭─美麗經濟學】