縣市ＣＥＯ的管理秘訣－這不是我的世界

縣市ＣＥＯ的管理秘訣

從台灣、中國大陸、日本、美國，
全球各地持續發生災難，政府卻無能為力﹔
如何預防「政府失靈」，
成了政治領袖最關心的議題。

距離年底縣市長選舉不到七十天，
《天下雜誌》民調顯示，
人民要：會做事、還要關心人民的百里侯。

從高高在上的縣市長，
到以服務民眾為主的縣市ＣＥＯ，
首長們將面臨更巨大的考驗。

這是一個變動急速的時代，世界各國人民都飽受經濟停滯、環境與天災的威脅。
從台灣、中國大陸、日本、美國……，全球各地持續都有災難發生。如何化險為夷，為人民帶來幸福的保障，似乎成了當前所有政治領袖最關心的議題。
美國卡翠娜颶風在紐奧良、路易斯安那州造成數萬人家破人亡、百萬家園難以短期復原，美國媒體批評地方與聯邦政府在此次的風災表現「失能」。《時代雜誌》以「系統失靈」（system failure）嚴厲批評各級政府。
但緊接而來的瑞塔颶風，美國聯邦與地方政府在處理上卻一八○度大逆轉，在颶風來臨前，不但立即撤退大休士頓地區的居民，更進駐大批可能會派上用場的救援軍隊。
卡翠娜的前車之鑑，讓美國各級政治領袖飽嚐教訓，卻也上了扎實的一堂危機管理課程。
心理學家馬斯洛談及人類需求的排序時，他說，人們達到生理溫飽後，緊接著是追求安全、歸屬、自尊與自我實現。
百里侯經營縣市，就像企業ＣＥＯ管理企業一樣。怎麼樣的縣市ＣＥＯ，才能讓人民交付？年底的縣市長選舉，人民都在忖度要把寶貴的一票，投給可信任的人。
縣市ＣＥＯ只是契約工
《天下雜誌》「二○○五年縣市大調查」發現，二十五縣市人民認為未來縣市長最需要具備：做事的能力、關心人民的能力、長眼的遠光，以及魄力。（見七十八頁表）
「如果把縣市長當一個官或權力來享受，是不可能了，」從立委轉任地方父母官的桃園縣長朱立倫深刻體會，縣長只是一位人民賦予短期帶領縣市發展的契約工。受訪的這一天早上，朱立倫在縣府川堂上，被一位民眾攔下，縣民向他抱怨家門口被廣播車佔據了兩星期。朱立倫點點頭道歉，說要即刻處理。
隨著民意的高漲，地方首長的地位與權威在降低，而首長們的挑戰更因瞬息萬變的環境增加。
不論對地方或中央，未來人民期許的政治領導人要為自己帶來幸福。「說穿了就是給民眾安全、幸福、尊嚴的生活，」前台北市副市長歐晉德六年的台北經驗，在九二一、ＳＡＲＳ等危機處理中，他一次又一次悟出人民最基本的期待。
國內外的例子都顯示，近來全球各地成功的地方官，都靠著強有力的治理與領導，化腐朽為神奇。
朱利安尼上任紐約市長之初，紐約還因高犯罪率被視為「腐爛的大蘋果」，每年約有兩千起兇殺案。但朱利安尼上任時明白說，他根本不打算補破網，而是要紐約「脫胎換骨」。
管理祕訣1　共感願景
他一面除弊，一面興利。消除警政系統墨守成規與收賄等不檢行為；另外，他透過堅實的數字管理、建立警務責任系統；結果，朱利安尼把觀光人潮帶回紐約。
在台灣，也不乏表現優異的縣市ＣＥＯ。在《天下雜誌》最新民調中，也看到過去一年，雖然許多縣市受到風災、水災的考驗，但桃園縣長朱立倫、高雄縣長楊秋興依然能逆勢中求生，得到民眾肯定；而澎湖縣長賴峰偉與金門縣長李炷烽卻能在地處邊緣的劣勢中，振興經濟。這些成功的領導者都有著相似的特點。
個頭瘦小的「下港小巨人」楊秋興四年前競選高雄縣長時，他最重要的願景就是「改善農家生活」。
從小在燕巢鄉跟著父母種棗子、芭樂長大的楊秋興，很清楚農家苦；九歲他幫忙放水牛、跟著母親在路邊賣玉蜀黍、叫賣水果。「每個農家都負債，真的很難過，」楊秋興回憶起兒時苦，還有些激動。
他上任後，把施政環繞在提升農家的生活品質。結果，促成木瓜、鳳梨、花卉的成功外銷，四年內已使縣內家戶所得提升一四％。
有可實踐的願景，才能讓人民對未來感覺希望。而願景必須要能持續傳播，才能凝聚行政團隊的共識、讓人民有共感。
澎湖縣吉貝村，現在是許多本島民眾最喜歡浮潛與觀光的地點之一；但很少人知道，不過幾年前，吉貝村民還有炸魚、毒魚，破壞海洋生態的習慣。
有博士學位的賴峰偉用民眾可接受的語言，不斷在第四台或親到現場呼籲；他措辭強烈：「你們常跟媽祖拜拜，卻荼毒海洋媽媽，這樣很難讓神明保佑。」
一個好的願景能讓領導者維持強烈的企圖心與使命感，堅持到底。
管理祕訣2　人和為上
減少意識形態的對立、避免政黨衝突，也是地方首長成功的關鍵。
前民進黨立委、南投縣長參選人蔡煌瑯觀察，過去不少縣市長，與議會或黨內派系對立。「衝突的結果，受害的是人民，」他強調。
只顧政黨或派系利益，或有鬥雞性格、個性太過強悍的地方官不但難以政通人和，在危急時刻還可能鑄下不可彌補的傷害。
美國卡翠娜風災就是最好的例子。《時代雜誌》指出，卡翠娜發生的路易斯安那州，州長布朗柯女士因為身為民主黨人，與白宮關係不親。因此，白宮絕不會把朱利安尼（共和黨）跟布朗柯（民主黨）搞混。當時，布朗柯打了許多電話還是接不上布希，只有白宮幕僚輕描淡寫告訴她，「救援已經上路了。」
雙方因政黨不同，平時互動與信任不足，間接造成救援延誤。
台灣也普遍充滿政黨的衝突，中央與地方也偶因色彩不同，而遭受不同待遇。但例外的也不少。
像朱立倫雖然是國民黨內的明日之星，除了水患議題外，他很少用尖酸的語言挑戰中央，甚至與中央政府高層關係良善。他的縣政一級團隊裡，也像個大融爐，有外省、客家、閩南人，也有泛綠、泛藍的支持者。
「還聽一些民進黨籍鄉鎮市長說要支持朱立倫，」一位民進黨政治人物說。
國民黨籍的賴峰偉，甚至還曾被副總統呂秀蓮徵詢加入民進黨。
去政治化代表著專業優先、人才優先、政策優先、民意優先。領導人絕不能陷入僵固的意識形態。
除了願景、專業團隊，執行力更是選民檢驗首長施政的重點。
貓羅溪橋是連結南投市兩岸人民的生活橋樑。十年前，前任省長宋楚瑜到現場破土動工至今，還無法完工。但這座橋樑卻在每次選舉時被各黨的縣長候選人拿來做政見。「每次都跳票，南投縣民非常厭惡了，」一位南投縣民代批評。
管理祕訣3　緊迫盯人
對任何政策與目標的貫徹，需要首長強有力的意志力、監督、追蹤。賴峰偉每週一都要求同仁寫執行進度管制，將目標達成的進度、困難點一次報告。他的做法是整合各局處將困難點處理好，再交由執行單位用緊迫盯人的做法，經常使得政策能步步實踐。
管理祕訣4　先知先覺
在災難增加的年代，首長們還得練就一種「先知先覺」的觀察力。
台北市長馬英九曾在行經夜市的同時，覺察夜市巷道過窄，立即改善台北市五十四個夜市攤販的環境。
楊秋興在一個晴朗日路過典寶溪，眼尖的他發現，「天氣好好的，河川水位卻已到了一半，颱風來了不得了，」他說。
針對這條十幾年來因少數利益團體抗爭，而無法整治的典寶溪，楊秋興立即召開協調會，最後定案加寬河川。「我們體貼民意，但遇到對的事，政府要有堅決作為，」身高不到一六○公分的他眼神堅定。
在承平時的危機與異常管理，看來微不足道，卻能減少災害來時要付出的成本。

資料來源：天下雜誌電子報(2005-10-11)